Осовременивание, увеличение стажа, ликвидация спецпенсий: чего ждать от пенсионной реформы

ЗАЧЕМ ОНА НУЖНА 

По его словам, необходимость изменений в системе пенсионного обеспечения, когда две трети украинских пенсионеров получают минимальную пенсию, а дефицит Пенсионного фонда достиг катастрофических размеров, назрела уже давно. Так, в 2015 году собственные поступления Фонда составляли 171 млрд. гривен при 95-миллиардной дотации из госбюджета. В 2016 эти цифры достигли значений в 114 и 145 млрд. гривен, а в 2017-м – 142 и 141 млрд. соответственно. 

Главной причиной столь резкого роста дефицита поступлений стало снижение ставки единого социального взноса с 38% до 22%. Вторая причина в том, что плательщиками единого социального взноса в Украине являются 10,5 млн. человек из 26 миллионов трудоспособного населения, а получают пенсии 12 млн. 

Применимо к Славянску цифры выглядят следующим образом. В городе насчитывается 36 тысяч официально работающих граждан (с учетом работников предприятий, переместившихся с неподконтрольной территории Донецкой области). На учете в управлении Пенсионного фонда состоят 94 тысячи пенсионеров, то есть в 2,5 раза больше. Собственные поступления городского управления ПФ насчитывают около 1,2 миллиона гривен (возмещение затрат на выплату и доставку льготных пенсий), от уплаты единого социального взноса, в среднем, ежемесячно поступает 36 млн. грн., тогда как на выплату пенсий в месяц необходимо порядка 150 миллионов.  

ОСОВРЕМЕНИВАНИЕ: ЧТО ЭТО И ДЛЯ ЧЕГО НУЖНО  

Первым и наиболее важным нововведением является так называемое осовременивание пенсионных выплат, которое не проводилось на протяжении последних пяти лет. 

• Расчет пенсий осуществляется согласно формуле П=ЗП*КЗ*КС, где ЗП — размер заработной платы (средняя зарплата работника за три года до выхода на пенсию), КЗ - коэффициент заработной платы (отношение зарплаты работника к средней по народному хозяйству), КС – коэффициент страхового стажа (сейчас равен 1,35). 

Осовременивание - это применение при перерасчете пенсий той величины средней заработной платы, которая используется для назначения пенсий в настоящее время. Так, для тех, кто выходил на пенсию до 2008 года, этот показатель составлял 1197 гривен. Для тех, кто выходит на пенсию в 2017 году, сумма равняется 3764 гривням. «Таким образом, при одинаковом страховом стаже и коэффициенте заработной платы выплаты отличаются почти в три раза в зависимости от того, в каком году человек выходит на пенсию. То есть те, кто вышел на пенсию позже, получают больше тех, кто ушел раньше», - объясняет Сергей Скрипниченко. 

После вступления в силу пенсионной реформы будет выполнен перерасчет пенсий согласно вышеуказанной формуле, где в качестве первого показателя будет использована величина средней зарплаты в 3764 грн. 

При этом специалист обращает внимание, что общий размер пенсии может состоять из основного размера, расчитанного по приведенной выше формуле, а также различных доплат, надбавок, повышений - в зависимости от статуса пенсионера (инвалид войны, учасник боевых действий и т. д.). “Восемь миллионов пенсионеров получают минимальную пенсию, то есть по формуле размер пенсии получается меньше пожиточного минимума для нетрудоспособных граждан, и этим пенсионерам делается доплата до прожиточного минимума. При осовременивании будет перерасчитан основной размер пенсии по вышеприведенной формуле. А доплаты, повышения, надбавки будут пересчитаны, если их размер определяется, исходя из прожиточного минимума для нетрудоспособных граждан”, - объясняет замначальника управления ПФ. При этом он отметил, что повышение пожиточного минимума планируется провести не в декабре, а с 1 октября, и он составит 1373 гривны.

Вместе с тем, авторы законопроекта решили уменьшить коэффициент страхового стажа с 1,35 до 1. Тем самым пенсия, которая при перерасчете повысится благодаря увеличению средней зарплаты, одновременно снизится на 35%. Это не коснется только тех, кто выйдет на пенсию до конца нынешнего года. С 2018 года для назначения пенсий коэффициент страхового стажа уменьшится до единицы. 

Чтобы осовременивание пенсий не было разовой акцией, законопроект предусматривает ежегодный  порядок индексации пенсий. Она будет осуществляться при 50%-м росте средней зарплаты и такой же инфляции. 

СТРАХОВОЙ СТАЖ: ДЛЯ НАЧАЛА — 25 ЛЕТ

Законопроектом предлагается увеличить страховой стаж, необходимый для назначения пенсий. 

В 2004 году, когда был принят Закон «Об общеобязательном пенсионном страховании», для пенсии по возрасту было достаточно проработать пять лет. С 1 октября 2011 года этот срок увеличили до 15 лет. С 1 января 2018 года минимальный стаж предлагается увеличить сразу до 25 лет. 

Чтобы смягчить последствия такого шага для будущих получателей пенсий, на период 2018-2020 г.г. вводится временная государственная социальная помощь неработающим гражданам, которые по достижении 60 лет не имеют необходимого страхового стажа (имеют более 15 лет страхового стажа, но не имеют 25 лет страхового стажа). Ее будет выплачивать управление соцзащиты. 

В перспективе, до 2028 года страховой стаж планируется поэтапно увеличить до 35 лет. Расчет делается на то, что, начав работать в 25 лет, к 60-ти годам человек заработает достаточно средств, чтобы получать пенсию. 

КОМУ ОСТАВЯТ СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПЕНСИИ 

Еще одно новшество, которое предлагает реформа - упразднение механизмов, согласно которым назначались пенсии госслужащим, научным работникам, должностным лицам органов местного самоуправления, работникам прокуратуры, народным депутатам. Согласно законопроекту, данным категориям работников пенсия будет назначаться на общих основаниях, согласно закону «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании». Спецпенсии оставят только военнослужащим, ликвидаторам аварии на ЧАЭС и судьям. 

Тем пенсионерам, которые уже получают специальные пенсии, будет проведен автоматический перерасчет пенсии по Закону Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» наравне с остальными. Если в результате окажется, что размер пенсии увеличится, ее автоматически переведут на «общий» закон. Если же человек захочет по-прежнему получать ее по спецзакону, ему придется написать заявление. Одновременно предусматривается, что пенсии, назначенные ранее по спецзаконам (о госслужбе, о службе в органах местного самоуправления, прокуратуре, народных депутатах, о науке), пересматриваться и индексироваться не будут.

ЖЕНЩИНАМ ВЕРНУТ «НЕДОРАБОТАННЫЕ» ПЕНСИИ 

Положительный момент в законопроекте ожидает женщин, которые вышли на пенсию досрочно и тем самым потеряли определенную часть пенсии. Речь идет о периоде после 1октября 2011 года, когда для женщин ввели поэтапное повышение пенсионного возраста с 55 до 60 лет. За досрочный выход на пенсию (при наличии 30-летнего трудового стажа) сумма выплат уменьшалась на 0,5% за каждый месяц. Допустим, если женщина должна была выйти на пенсию в 58 лет, а вышла в 55, то теряла 18% пенсии. Причем эта практика сохранялась даже по достижении пенсионного возраста. 

Законопроект же вводит так называемый зеркальный принцип, который предусматривает снятие ограничений по истечении срока, равного периоду досрочного выхода на пенсию. Иными словами, если женщина вышла на пенсию на 6 месяцев раньше срока, то спустя такое же время после достижения пенсионного возраста пенсия ей будет выплачиваться в обычном размере. 

ДЛЯ ЛЬГОТНЫХ ПЕНСИЙ ЕСВ ПОВЫСЯТ

Еще одно новшество касается льготных пенсий, назначающихся на производствах с вредными условиями труда и которые предприятие должно возмещать до достижения работником пенсионного возраста. Реформой предлагается заменить возмещение льготных пенсий повышенной ставкой ЕСВ (единого соцвзноса) – 37% для работников по первому списку, 29% - по второму списку.  

РАБОТАЮЩИМ ПЕНСИОНЕРАМ ОТМЕНЯТ ВЫЧЕТЫ 

Также законопроектом предлагается отменить ограничение размера пенсий работающим пенсионерам (85% от размера пенсии, но не менее 150% прожиточного минимума для нетрудоспособных граждан). Со вступлением в силу пенсионной реформы работающие пенсионеры будут получать 100% назначенной пенсии .

Наша справка 

В Украине насчитывается 11,9 млн. пенсионеров. 7,5 миллиона из них - женщины, 4,4 млн. - мужчины.  

Подавляющее большинство пенсионеров – более 9 млн. человек – получают пенсию по возрасту. Пенсии по выслуге лет получают 693 тысячи человек, социальную пенсию в размере 946 гривен – 95 человек. 

Средний размер пенсии на сегодняшний день составляет 1828 грн. В пересчете на твердую валюту это будет 66 долларов.