Монетизация льготного проезда в пассажирском транспорте: миф или реальность

Рекомендуемые нормы

Согласно принятому 14 марта постановлению, правительство предлагает монетизировать льготы на все виды транспорта общего пользования на городских, пригородных и междугородних маршрутах. Отметим, что транспорт, работающий в режиме такси, в данный перечень не входит. Поскольку текст постановления еще не опубликован, предметно говорить о предполагаемых новшествах еще рано, однако о некоторых нормах уже сейчас можно судить по комментариям чиновников и экспертов.   

Один из спорных вопросов реформы – количество поездок, которые будут оплачиваться льготнику. По предварительным данным, сейчас речь идет о 30 поездках в месяц. Однако точное их количество предлагается определить местным органам самоуправления – исходя из локальных условий и возможностей. Такая же рекомендация касается и перечня льготников, имеющих право на бесплатный проезд. То есть местная власть может составить собственный перечень, но он должен основываться на списке, который устанавливает правительство, и может быть лишь дополнен, но ни в коем случае не сокращен. Все эти аспекты актуальны в свете того, что с 2016 года компенсацию льготных поездок государство переложило на местные бюджеты. 

Механизм перечисления

Комментировать нововведение на местном уровне чиновники Славянска пока не берутся, ведь четкий механизм начисления компенсаций льготникам еще дорабатывается в министерстве социальной политики. Есть предположение, что деньги за проезд льготникам будут перечислять на карточки или выдавать на почте, как это происходит с получением пенсий. Озвучивается также вариант введения проездного электронного билета, однако для Славянска такое ноу-хау слишком затратно, поскольку предполагает оборудование транспорта специальными терминалами. 

Нужно отметить, что постановление Кабмина носит во многом рекомендательный характер, и решение о монетизации льгот принимает орган местного самоуправления. Как показало общение с рядом отделов и управлений горисполкома, в Славянске, по всей видимости, торопиться с монетизацией не будут, ибо это может оказаться для местного бюджета непосильной ношей. 

Местные реалии

По расчетам разработчиков программы, сумма компенсации на одного льготника при лимите в 30 поездок должна составить около 200 грн. По данным Славянского управления соцзащиты населения, на сегодняшний день в городе на такую компенсацию претендуют 33,5 тыс. льготников, не считая внутренне перемещенных лиц. Несложный подсчет показывает, что минимальная сумма для монетизации проездных льгот должна составить  6,7 млн грн в месяц. 

В реальности же город на протяжении последних лет выделяет на компенсацию льготных пассажироперевозок около 8 млн грн в год, которые поступают в городское троллейбусное управление. Возмещать затраты собственникам частного пассажирского транспорта город не может, поскольку любая форма денежных взаимоотношений бюджета и частного капитала попадает в сферу действия Антимонопольного комитета и требует массы дополнительных согласований. Со своей стороны, частные перевозчики пассажиров решение Кабинета министров приветствуют, ибо оно снимает с них обязательство возить льготников в счет будущих компенсаций и обеспечивает им прямую монетизацию оказываемой услуги. Правда, чтобы урегулировать эту сферу, им, скорее всего, придется все-таки начать выдавать пассажирам проездные талоны.