Как прекратить профессиональное попрошайничество школ

У проблемы есть и другое лицо. В одной столичной школе всем родителям раздали уже написанные от их имени заявления. Там значилось: обязуемся ежемесячно сдавать в фонд школы 450 гривен. В одном классе поступили иначе - собрали 10 тысяч гривен и отремонтировали классное помещение. Но когда наступил новый месяц, директор указал на подписи родителей под заявлениями и потребовал еще по 450 гривен.

Бюро журналистских расследований «Свідомо» попыталось разобраться - как можно остановить хроническое попрошайничество школ, которое время от времени перерастает в профессиональное обдирание родителей.

ДИРЕКТОРАМ ШКОЛ НЕ ОСТАВЛЯЮТ ДРУГОГО ВЫХОДА

К такому выводу может прийти каждый. Берете бюджет вашего города и смотрите, сколько денег, в среднем, уходит на школу. В Киеве мы взяли негламурный Деснянский район. Всего на его школы в этом году выделено 219 млн. 240 тыс. гривен. Из них 121 млн. 102 тыс. гривен пойдет на зарплаты. Еще 41 млн. 918 тыс. гривен - на коммунальные услуги. Остается 56 млн. 220 тыс. гривен. Школ в районе 72, значит, одна школа, в среднем, получит 780 тыс. 833 гривни в год, 65 тыс. гривен - в месяц.  Это и на питание детей, которых в школе бывает и тысяча, и больше; и на канцтовары, и на краску, и на замену поломанных парт и стульев, и не говоря уже об охране и ремонте.

Фактически, государство обрекает каждого директора школы быть чем-то средним между рэкетиром и фандрейзером, как теперь модно говорить. Иногда некоторые директора переступают грань между этими двумя профессиями.

Одна из сотрудниц «Свідомо», у которой сын перешел в 5-й класс, ежемесячно сдает в школе по 700 гривен. 

«Вот только распределение почему-то очень странное, - говорит она. - В старших классах действительно делаются какие-никакие ремонты и закупки. А младшим классам остается несколько сотен гривен в месяц, на которые купить ничего нельзя. Куда деваются остальные деньги - неизвестно».

Директор школы, по ее словам, ни отчитываться, ни менять такую систему не собирается. Зато каждый сентябрь меняет свою машину.

Повторимся, на скользкую дорожку директоров школ толкает государственная политика. Большинство из них не приемлют такую систему и с удовольствием от нее откажутся.

Директор киевского Финансового лицея и председатель Киевской ассоциации директоров школ Юрий Шукевич сам взялся за разработку жизни по-новому. Его предложение - четко подсчитать, какие затраты должны быть в школе, и вывести среднюю стоимость обучения одного ученика. Далее государство должно определить - какие расходы оно берет на себя. И оплачивать их в соответствии с количеством учащихся. Тогда школы будут знать, на что у них точно есть деньги. Плюс такая схема будет стимулировать школы заманивать своими достижениями в обучении. Каждый пришедший или перешедший ученик будет означать новые деньги от государства. Те же расходы, которые госбюджет не возьмет на себя, например, новая мебель, должны быть так же четко прописаны и прозрачно оплачиваться родителями.

Шукевич добавляет: у школ должна быть своя бухгалтерия, специалисты, занимающиеся финансами, и счет в банке, на который из бюджета и будут идти деньги.

Что делает власть? В декабре 2009-го правительство Юлии Тимошенко издало распоряжение: с 1 января 2010 года любая школа, по желанию, может стать юридическим лицом. Иметь бухгалтера, счет и собирать на него пожертвования.

В выбранном нами для анализа финансирования Деснянском районе все школы сейчас - юридические лица. И при этом жалуются на то же отсутствие четкого понимания, какие расходы чиновники из денег налогоплательщиков финансируют, а какие - нет. Более того, деньги из бюджета идут школам не напрямую, а через управление образования. Оно, по словам директоров, может задержать, перераспределить или недодать денег.

«Часто распорядитель задерживает выплату средств для школы. Учителя и я потерпеть можем. Коммунальники - нет.  Приходится рассказывать им, почему мы задерживаем выплату. Но есть еще нюанс. За несвоевременную оплату коммунальных услуг начисляют пеню.  Кому ее оплачивать? Правильно - самим. На это бюджетные деньги не предусмотрены... И это только единичный пример», - анонимно жалуется директор школы этого района.

То есть у таких школ по-прежнему нет ни самостоятельности, ни определенности - сколько же им даст бюджет, а сколько родители. Зато над их директорами дамокловым мечом нависла ответственность за нецелевое расходование денег. Сейчас Контрольно-ревизионное управление готовит годовой отчет по злоупотреблениям с бюджетными деньгами. В школах за январь-февраль 2011 насчитали махинаций на 7 миллионов гривен.

«Свідомо» попыталось выяснить, сколько школ воспользовались предложением Юлии Тимошенко и завели себе счета. В Донецкой области - 120 из 1129, в Харьковской - 62 из 898, на Волыни - 27 из 787, в Киеве - 57 из 510.

Что делает Минобразования, чтобы вывести школы из состояния профессионального попрошайничества? Мы спросили об этом МОН. Ответ был таков: отправили в управления образования письмо с рекомендациями школам, как самостоятельно работать.

При этом министерство Дмитрия Табачника признает: «Это дополнительные обязанности по ведению финансово-хозяйственной деятельности. За них директора не получат доплаты. Соответственно, руководители школ не проявляют желания переходить на финансовую автономию».

А МОН, получается, им не помогает. Зато - есть свидетельства - само содействует злоупотреблениям с политическим подтекстом.

КАК ПОДЕЛИЛИ СТРАНУ

Этим летом Центр политических студий и аналитики решил подсчитать - кому и сколько правительство дополнительно выделило денег на подготовку к новому учебному году. Вывод шокировал - поддержка из центрального бюджета уменьшалась в западном направлении и увеличивалась на востоке и юге. «Министерство образования и правительство разделяют такими действиями страну пополам», - заявил на пресс-конференции руководитель Центра Виктор Таран.

«Это распространение заведомо ложных и непроверенных фактов. Жаль, что некоторые псевдоэксперты заявляют о чем-то необоснованно. Советую им проверять данные перед публикацией. По состоянию на 31 августа все учебные заведения подготовлены к новому учебному году. Есть несколько проблемных школ. Но их немного, и проблемы уже решаются», - ответил тогда министр образования.

«Свідомо» взялось проверить - кто говорит правду. Мы направили запросы в шесть разных регионов - Киев, Донецк, Симферополь, Запорожье, Тернополь. Ответы получили отовсюду. И везде они совпали с данными Центра, а не Минобразования.

СКОЛЬКО ДЕНЕГ БЫЛО ПОЛУЧЕНО ИЗ ЦЕНТРА ШКОЛАМИ?

Киев - 93 млн. грн.

Донецк - 24,5 млн. грн.

Симферополь - 12,6 млн. грн.

Запорожье - 6,6 млн. грн.

Тернополь - 1,5 млн. грн.

Если поделить эту помощь на количество школ, выходит, что наибольшую помощь выделили школам Симферополя.  Одна школа крымской столицы в среднем получила 210 тыс. гривен. Далее Киев - по 180 тыс. гривен на школу, Донецк - по 155 тыс. гривен, Запорожье - по 56 тыс. гривен, Тернополь - по 18750 гривен.

Кто участвовал в этом распределении? Предложения готовит Министерство образования. Почему деньги распределили именно так? Такой запрос «Свідомо» направило Дмитрию Табачнику.

«Все вопросы, связанные с выделением средств, решаются Министерством финансов, хотя и по предложениям Министерства образования и науки, молодежи и спорта. Средства распределяются на основе статистических данных и потребности в финансировании в расчете на одного ребенка», - таким был ответ.

Пока правительство так поступает, вы сами можете изменить положение дел к лучшему. В каждой школе можно создать родительский комитет и от его имени - благотворительный школьный фонд. Официально жертвовать в него деньги и следить, куда они тратятся. Да, для этого надо найти заинтересованных и ответственных родителей, но ведь это же наши дети. Государство недееспособно - так начнем действовать сами!

МЫ СПРОСИЛИ У СЛАВЯНЦЕВ: СЧИТАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО РОДИТЕЛИ ДОЛЖНЫ ВКЛАДЫВАТЬ СРЕДСТВА В ОБЕСПЕЧЕНИЕ ШКОЛ?

Лидия Малышева, 35 лет, инженер:

- Я согласна давать деньги, но считаю, что и школа, и отдел образования, и власти города тоже должны делать свой вклад. Потому что отопление в школе или питание – не проблема родителей. 

Мария Карпухина, 46 лет, кладовщик:

- С одной стороны, я согласна давать деньги на школьные нужды. Но мне не нравится, когда одни родители сдают, а другие нет. Важно, насколько правильно себя ведет родительский комитет. 

Ольга Орловская, 51 год, бухгалтер:

- Так любая школа превращается в частную, где родители платят за обучение. Нам предлагают сдавать на форму, учебники, ремонты. Но тогда и преподавателям стоит соответствовать вкладываемым суммам. 

Артем Мартынов, 45 лет, водитель:

- Не вижу в этом ничего плохого. Мне хочется, чтобы мой ребенок учился в достойных условиях, и денег для этого не жалко. Лишь бы они шли на действительно необходимые вещи.

Ольга Сапранова, 38 лет, экономист:

- Я сдам на ремонт класса или покупку необходимого оборудования, но взамен хочу, чтобы мои дети получали качественное образование и должное внимание со стороны педагогов.

СМОТРИТЕ ТАКЖЕ

Без спонсоров школы и садики не выживут

Нормальный преподаватель не будет давить на ребенка

Государство сделало нас заложниками своей несостоятельности

Максим Опанасенко, «Свідомо» для «ТВ плюс»