Особенности админреформы на местах: инертность, спекуляции, саботаж

Славянский аргумент

О том, каким видит будущее объединение в общину руководство города, мы поговорили с начальником управления экономики Еленой Ковалевой, курирующей это направление работы. По ее словам, предлагаемая Славянском концепция предполагает включение в состав будущей городской территориальной общины поселков Мирный, Былбасовка, Андреевка, Райгородок, сел Рай-Александровка, Хрестыще, Малиновка, Маяки, Долина и города Николаевка. Главный аргумент при этом - удобство обслуживания в социальных учреждениях, центральные офисы которых располагаются в Славянске. 

Здесь же останется и управленческий центр, только руководство будет осуществляться не из райадминистрации, а из здания горисполкома, где после выборов будут заседать избранные объединившейся общиной представители. Кроме того, такое объединение, по мнению городского руководства, разрешило бы несколько локальных административно-территориальных коллизий.

Соответствующие предложения были разосланы адресатам 24 июля. Согласно закону, председатели местных советов должны были в течение месяца обсудить эту инициативу с жителями и дать ответ. На сегодняшний день официальные ответы получены из Николаевки, Рай-Александровки и Малиновки. Все три письма содержали отказ, объясняемый тем, что местные советы решили объединяться в другом формате. Остальным предложение разошлют повторно.

Район на распутье

Уже сейчас можно констатировать, что административную целостность Славянского района, к чему стремился новый глава райгосадминистрации Олег Власов, сохранить не получится. Еще в начале августа он говорил о том, что со всеми местными советами в этом достигнута договоренность. Но уже в середине месяца стало известно, что губернатор Донецкой области создал своим распоряжением 6 территориальных общин, в трех из которых были задействованы административные единицы Славянского района. Правда, менее чем через неделю Павел Жебривский отменил распоряжение, мотивировав это несовершенством законодательной базы. Базу, нужно признать, парламентарии доработали оперативно.

В пятницу, 4 августа, Верховная Рада утвердила изменения в законы «О добровольном объединении территориальных общин» и «О местных выборах», призванные устранить ряд нестыковок между этими нормативными актами. Например, территориальная община теперь считается созданной с момента вступления в силу решения всех советов, постановивших добровольно объединиться. Областной администрации оставляют функцию обратиться в ЦИК для назначения в созданных общинах первых выборов. Как известно, своим решением Центральная избирательная комиссия назначила в уже созданных 158 общинах Украины местные выборы на 25 октября 2015 года.

На территории Славянского района  это решение касается двух общин: Черкасской поселковой и Андреевской сельской. Первая включила в себя пгт Черкасское, села Новониколаевка, Ивановка, Шнурки, Приволье, Прелестное, Майдан, Александровка, Красноармейское, Троицкое и Октябрьское. Вторая объединила села Андреевка, Варваровка, Новоандреевка, Сергеевка, Роганское Славянского района и села Добропольского района: Золотой Колодец, Грузское, Кучерив Яр, Веселое, Новотроицкое, Марьевка, Петровское и Лидино. Также из Славянского района в состав Краматорской городской общины «ушло» село Дмитриевка. 

Динамика реформирования

Невзирая на преимущества, которые сулит периферии административная реформа: возможность формировать собственные бюджеты и распоряжаться ими по своему усмотрению, солидные субвенции из госбюджета на развитие инфраструктурных проектов и прочие плюсы, на местах процесс децентрализации идет туго. Как считает общественный координатор Мартирос Григорян, это связано с несколькими факторами. Главный из них – саботаж «старой гвардии» чиновников, которые всеми силами пытаются сохранить свои полномочия в прежних пределах. По словам Григоряна, достаточно часто от председателей местных советов поступают сообщения, что на посвященные теме админреформы общественные слушания народ банально не собрался. В результате решение от имени жителей принимается в узком депутатском кругу. 

Второй аспект – политические спекуляции, обострившиеся накануне очередных выборов.

Третий фактор - очень низкий уровень разъяснительной работы с населением. К примеру, до сих пор никакой государственной программы или хотя бы четкой политики в данной сфере не запущено. Вплотную занимается этим только общественность. 

По словам Елены Ковалевой, сейчас к городскому руководству обратились активисты  всеукраинского объединения «Комитет избирателей Украины», предлагая чиновникам и общественности  присоединиться к тематическому информационно-просветительскому проекту. Срок его – с декабря 2015-го по сентябрь 2016 года.

Остается сказать, что в полном объеме новая структура администрирования в стране начнет работать лишь тогда, когда на карте Украины не останется «островков», не охваченных реформой. Конкретную дату этого события, судя по динамике процесса, прогнозировать на данном этапе невозможно.